Полномочия органов местного самоуправления в области и обеспечения безопасности населения
����������� �� �������� � �������� ����� �� ������� ������� �������� �������������� ������ ������������� �������. ��������� �� �������� �������� ������ ������ ������� ������ ���������� ��� ���������� �������.
������ ������ ���������� ���������������� ��������� ������������ ������� �������� �������������� � ������� ����������� ���� � ������ �������� � ������������ ���������, ������ ������������� �������.
������ ������������� ������� � ����������� ������� ����������� �� ���������� ������������� ����������� ������ ����������, ������� �������������� ������������� ���� ������� ������������������ � �������� �������, � ����� ��������� ��������������� �����, ���������, �������������� ������� ������� � �������� �� ����������� ����������������. ������ ������������� ������� ����������, ������ �����, � ����������� ������������ ������������ �� ������, ����������, � ���� ������������ ������.
������������ �������, �� ������ �.�. ���������, ������������ ����� ��� ���������� ������� ������������ ���������, ������� ������������ � ���������� ���������� ���������� ����: ���� �����, ���� ������, ���� ������������ �����������, ���� ���������� �������, �������� � ��������. � �������� ����������� ��� �������� ������������� ������� ��������������� ����� ����� � ��������� ��� ��� �������. ������ ������ ������������ ���������� ������������ ��������������-��������� ������. ������ �������� ������������� ������� �������������� ������ ���������� �����������: ����������, ���������� �������������, ������������� �������� � ����������, ����� ��������. � ���������� ���������, ���������� ������������ �������, �������� �.�. ��������, �������� ��������� ������ ��������� ������������, ��������� �� � ��� ��� ���� ���� �������� �������� ������������ ����� ������������ ������������� � �����1�������� �.�. ������ ����������� � �����. �., 1996. �. 348�363..
�.�. ������� ��������, ��� � ����� ����������������� ����� ������� ��������� ������� ������������� ������� � ������� � � ����� �������. ��� ���� ��� ������������ �������� � ������� ������ ������� �������� ������������ ���� ���������� ������ � ���������, �������������� ��� ������������ ���� ���������� ����, � ������� �� ������������, ����������� � ���� ���� ���������, ������������ ������� �����. �� ����� �������, ��� ������������ ������� ��� ����� ������� ��������� �������� � ���� � ������������2������� �.�. ������� ������������� ������� ��� ������� ����������� // ������ ����������� �����. 2001. � 8.. � ����� ������ ����� ������������ ������� ��������������� ��� ���������� ���������, ������������ ������� (���������) �������, �������������� ������������ ���������, ���������������� ������������� ������� � ����������������� ������������� ��������� �� ���������� �������������� � �������� ���������� ������ (�������� � ����������). ���� ������ ������ ��������� �������� ������������ ���������3������ �.�. ��������-�������� ������ ������������� �������. ������������-�������� ������. ����, 1986. �. 12..
�������� ������ �. ���� ���������, ��� �������� ������������� ������� � ������ ��������� ��������, � ��� �����������, ��� �������, ������ �����������4���������������� ����� ���������� ����� / ��� ���. �.�. ��������, �.�. ��������. �., 2003. �. 307.. �� ������������ ������� �� ����� ����� ���� ������������ ��� ������������� ������� � ������ ���������������� ������� ������ ��������� ��������� ��� � ��������.
���������, ��� � ������ ���������� ���������� �� ������ ������� ������� �������� �������������� �.�. ����� ���������� �������� ��� ���������� (��������������).
����������������� ���������� ������������ ���������� ���������� ������������� ������� � ������� ����������� ����������, ������������, ���� � ������ ������� ������ ����� ������� � ����������� ��� �������� ��������������.
������� ��������������� ���������� ������� � ���, ��� ������� �������������� ����� ������� ��������-�������� �������, � ���� ��� ������ �������� �� ������� ������� ������� ��������������� ������, ������ ��� �� �������� �������� ��������� ������, � ����� ��������� ��������� ��������������� ����������, ������� ������� ����������������� � �������� ��������������� ������. ��������������� ���������� ������������ ���������� ���������� � ������� ����������� ����������, ������������, ���� � ������ �������� �� ���������� �������������� ����������� �������� � ������������ ������ �������� �������������� �� �������������� � �������� ��������������� ������. ��� ���������� ����������� �� �������������� � ������������������� �������� � ������, �������� �����������, ���������� ���, ������� � �.�.
� ������ ����� � �������� �������� �������� ��������� ����������� ����� ��� ����� ��������� ����������� �������� �������������� � �Ի �������:
- ������� � ������������ ���������� � �����������, � ����� � ����������� � (���) ���������� ����������� ���������� ���������� � ����������� � �������� ���������;
- ������� � �������������� � ���������� ����������� ������������ �������� � �������� ���������;
- ����������� ��������� ��� �������� ������������ � �������� ���������� ������� ���������;
- ����������� � ������������� ����������� �� ����������� �������, ������ ��������� � ���������� ��������� �� ������������ �������� ���������� � ������������ ���������;
- ��������, ���������� � ����������� ������������ ��������-������������ ����� � (���) ��������-������������ ������������ �� ���������� ���������;
- ����������� � ������������� ����������� �� ��������������� ���������� ������������� ����������� � ����������, ����������� �� ���������� ���������;
- ������������� ����������� �� ����������� ������������ ����� �� ������ ��������, ������ �� ����� � ��������.
������� �������� �������� �������������� ������ :
- ������� � ������������ ���������� � �����������, � ����� � ����������� � (���) ���������� ����������� ���������� ���������� � ����������� �� ���������� �������������� ������;
- ������� � �������������� � ���������� ����������� ������������ �������� �� ���������� �������������� ������;
- ����������� ������ ������������� ������� �� ���������� �������������� ������ ������������� ��������;
- ����������� � ������������� ����������� �� ����������� �������, ������ ��������� � ���������� �������������� ������ �� ������������ �������� ���������� � ������������ ���������;
- ����������� � ������������� ����������� �� ��������������� ���������� ������������� ����������� � ����������, ����������� �� ����������� �����������;
- ������������� ����������� �� ����������� ������������ ����� �� ������ ��������, ������ �� ����� � ��������.
������� �������� �������� ���������� ������ :
- ������� � ������������ ���������� � �����������, � ����� � ����������� � (���) ���������� ����������� ���������� ���������� � ����������� � �������� ���������� ������;
- ������� � �������������� � ���������� ����������� ������������ �������� � �������� ���������� ������;
- ����������� ������ ������������� ������� �� ���������� ���������� ������ ������������� ��������;
- ����������� ��������� ��� �������� ������������ � �������� ���������� ������;
- ����������� � ������������� ����������� �� ����������� �������, ������ ��������� � ���������� ���������� ������ �� ������������ �������� ���������� � ������������ ���������, ������� ��������� � ��������� ���������� ���������� � ������������� ������ ���������� ��������� �� ���������, �������� ����������� �������, �������� � ���������� � ����� ����������� ������� ������� �����������-�����������, �����������������, ����������� � ���� �������;
- ��������, ���������� � ����������� ������������ ��������-������������ ����� � (���) ��������-������������ ������������ �� ���������� ���������� ������;
- ����������� � ������������� ����������� �� ��������������� ���������� ������������� ����������� � ����������, ����������� �� ���������� ���������� ������;
- ������������� ����������� �� ����������� ������������ ����� �� ������ ��������, ������ �� ����� � ��������;
- �������� ������� ��� ������������ ������������ ������������ ��������� �� ������ ������������� �������.
� ������������ �� ��. 8 ������ �. ������ ��� ����������� �������� �������������� � ������ ������ � �������� �������� �������� ��������������� ������������� ����������� � ������ ��������:
� �������:
� ����������� ������ ������������ ������� ������ ������� � �� �������;
� ������ ��������� �������� � ������������ � ����������� �����������������;
� ���������� ������ � ������� �������� ������������, �������������� � ������ ������� �� ������������ �������� ���������� � ������������ ���������, ������������ ����� �� ������ �������� ��������� � �������� ���������� ���������� ��������� ��������������� ���������� ������ ��������������� ������� �������������� � ���������� ������������ ��������, �������� �������������� ������ �. ������;
� �������� � �������������� ������ �������������� ������ �. ������ �����������:
�� ��������� ������������� ������ ������������� ������� �� ���������� �������������� �����������.
���������� ������ ������ ���������� ������� �������� �������������� �� ���� ��������� ���������� ��������� ��������� � ���������� ����������. ����� �������� ����� �������� �������� � ������������� ��������, ������� �������� ������� ���� ���������.
��� �� �����, ������� �������� ���� ��������, ��������, � �������������� ���� ������ �� 18 ������� 2007 �. � 69-�� ��� ������� ������� � ����������� ������ ������������� �������.
�������� ����� ������ ������� ������� � ����������� ������ ������������� ������� ����� ���� �������������� � ������������.
�������������� � ������������ ������� ������� � ����������� ������ ������������� ������� �������������� �����������:
- ���������������� ��� ����������� � �������� ���������� ��� ������� � ����������� ������ ������������� ������� � ������������ ������, � ��� ����� �� ����� ���������� �������� �����������;
- ���������������� ���������� ���������� ����� ���� �� ������ �� �������������� �������������;
- ����������� � ������� � ������������ ������������ ������� ������ �������;
- �������������� ������������������ ������� � ������� �� ���������� ������ �����������, ����������� ��� ����������� ��������������, �������� � ��������, �������������� �� ����������;
- �������� ���������� ������������������ ������� � ���������������� ������ � ������, ��������� � ���������� ��������������, � �������������� �������������� � �������������� ������������������;
- ������� ��������� � �������� ���������� ��� � ���������� ����������� �� ���������� ������� ��������� �� ����������� �������������, �������������� � ������ �������������� �����������, � ����� ����������� ������ �������������������� �������;
- �������� ���������� ������� ������������ ������ � ������������ �� ��������� � ���������� ��������� ������ ���������������� ����� ������� �� ����� ���������� � �� ����� ����������, �������� ���������� ������������ ���������� � ������ ��� ����������� ������������� ��� ��� ������ ���������� �� ���������� ���������� ��������� � ����������� ������� ����� ���������� ���������� ���������;
- ������� � ���������� ��������-������������ � ����������� ������������ � ������ ��������� ��������, ���������, ��������, ��������� � ���� ������������ ��������;
- ������� � ����������� �������� ������������, ������ ��������� �������� � ���������� �����;
- �������� ���� ������ ������������������ ������� � ������, �� ����������� �����������������.
�������������� ������� ������� � ����������� ������ ������������� ������� �������������� � ���� ����������� �������������� � �������� ���������� ��� � �������, ������������� ����������� �����������������.
������������ ������� ������� � ����������� ������ ������������� ������� �������������� � ������� ������������ ������������ ��������� �� ������ ������������� �������, � ������� ���������:
- ������������ �������� �������;
- ������������� ������� �������;
- ������������ ������������ �������.
9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Реализация права органов государственной власти, предусмотренной статьёй 72 Конституции РФ, это право передавать какие-либо свои полномочия органам местного самоуправления.
В ФЗ-131 в статье 19 закрепляется процедура делегирования.
Особенности, на которые обратить внимание:
-
Передача полномочий возможна лишь федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и никакими иными правовыми актами это сделать невозможно. Только законы – акты высшей юридической силы.
-
Федеральный закон устанавливает, что по общему правилу государственные полномочия передаются только муниципальным районам и городским округам, а в отношении городских и сельских поселений только в порядке исключения. В качестве примера – ФЗ «Об актах гражданского состояния», который предусматривает то, что если в сельских поселениях отсутствуют государственные органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, то эти полномочия осуществляются органами местного самоуправления.
-
По общему правилу, полномочия передаются на неограниченный срок, то есть без установления срока, на который они передаются. Срочным может быть только то полномочие, которое имеет срочный характер и для органа государственной власти.
-
И Конституция, и ФЗ-131 подчёркивают, что вместе с передачей государственных полномочий органам местного самоуправления необходимо передавать (предоставлять) материальные и финансовые средства для их реализации. Субвенция – так называются такие деньги целевого назначения, для осуществления делегированных государственных полномочий. Эти средства ежегодно предусматриваются отдельной статьёй в бюджете (федеральном бюджете или в бюджете субъекта федерации). В случае не предоставления финансовых средств (если денег в бюджете и так нет – скажем, кризис, и вообще и так весело…) принимается решение о приостановлении действия закона о передаче полномочий на данный финансовый год. Органы местного самоуправления вправе осуществлять дополнительное финансирование по этим вопросам, в каких случаях и в каком порядке должно быть предусмотрено в уставе муниципального образования.
В статье 19 содержатся требования к форме и содержанию закона о передаче государственных полномочий.
Каким образом осуществляется реализация переданных государственных полномочий.
И Конституция, и ФЗ-131 говорят о том, что полномочия передаются муниципальным образованиям, а не каким-нибудь глава муниципальных образований или ещё кому – кто именно, какой орган будет осуществлять – решает само муниципальное образование, в уставе.
Представительным органом местного самоуправления принимается правовой акт, в котором определяется порядок реализации переданного государственного полномочия.
Для реализации данных полномочий они вправе издавать муниципальные правовые акты.
Ответственность за реализацию данных полномочий они несут только в пределах переданных им материальных и финансовых ресурсов.
Органы государственной власти осуществляют контроль за ходом реализации переданных государственных полномочий, а также за целевым расходованием переданных средств.
В рамках осуществления этого контроля органы государственной власти вправе потребовать предоставления необходимых документов и информации о том, как проходит реализация переданных государственных полномочий, а органы местного самоуправления обязаны такие документы предоставить.
Если органы государственной власти в ходе такой проверки выявят какие-либо нарушения, то органы государственной власти могут давать обязательные указания.
Как предусмотрено статьёй 75 ФЗ-131: «Если будет допущено нецелевое расходование субвенций, то органы местного самоуправления могут быть привлечены к ответственности».