Где должны быть описаны технические характеристики товаров по 44 фз

Закон не запрещает закупать одним лотом два вида продукции: которая прописана в КТРУ и которая в каталоге не прописана. Главное — соблюдать требования антимонопольного законодательства.

Описание закупки при смешанном лоте следует составлять следующим образом:

• при описании товаров, которых нет в каталоге необходимо руководствоваться требованиями ст.33 № 44-ФЗ;
• остальные товары можно описывать по КТРУ.

Узнайте больше о правилах описания объекта закупки, использовании каталога (КТРУ), размещение информации о закупках в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ, изменениях в системе правого регулирования закупочной деятельности на практическом курсе для поставщиков: «44-ФЗ и 223-ФЗ».

Что такое ЕИС и какую информацию она включает

ЕИС — это единая информационная система. Сама процедура закупки по 44-ФЗ невозможна без ЕИС. Чтобы новичку принять участие в тендере, ему придется зарегистрироваться в ЕИС. Без регистрации в единой системе участвовать в торгах не получится.

Регистрация в ЕИС бесплатна. После того как начинающий участник торгов зарегистрируется в системе, его внесут в Единый реестр участников закупки (ЕРУЗ). А не позднее следующего рабочего дня новичка автоматически аккредитуют на всех федеральных торговых площадках. После этого он сможет принять участие в закупке по 44‑ФЗ.

В ЕИС размещается абсолютно вся информация в рамках процедуры закупки по 44‑ФЗ — от ее планирования до заключения, а затем и исполнения контракта. Но основную информацию публикует не поставщик, а заказчик: покупатели размещают в ЕИС документы планирования, сведения о процедуре определения поставщика (извещения и документы госзаказа), о контракте, отчетность о закупках.

Поставщик публикует в ЕИС гораздо меньше информации. Структурированную заявку по 44‑ФЗ поставщик подает через ЭТП. Там же он подписывает структурированный контракт, а документы электронного актирования направляет заказчику уже через ЕИС.

Одна из особенностей закупок по 44‑ФЗ в том, что по всем контрактам, которые заключили в электронном виде (в т.ч. у единственного поставщика), обязательна электроприемка. Еще эту процедуру называют электронным актированием. По сути, это обмен электронными документами об исполнении контракта через электронный документооборот ЕИС. Поставщик создает электронные счет‑фактуру, акт, товарную накладную с помощью функционала ЕИС и направляет ее заказчику. После того как заказчик подпишет документы, контракт или его отдельный этап считаются исполненными. Поставщик должен получить оплату в течение 7 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 44‑ФЗ).

Закупки без торгов и тендеры в одной программе

Оставить заявку

Какие дополнительные требования предъявляют к участникам закупки по 44‑ФЗ

Дополнительные требования к участникам закупки 44‑ФЗ применяются только при конкурентных процедурах (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ, подп. «а» п. 3 ПП от 29.12.2021 № 2571).

Под дополнительными требованиями к участникам закупки 44‑ФЗ понимают наличие:

• Опыта исполненных договоров, необходимых ресурсов и оборудования, транспортных средств, нужного количества работников и прочего в закупках технологически сложных товаров, работ и услуг по Постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571.
• Опыта исполнения заказов для прохождения универсальной предквалификации при участии в крупных тендерах с начальной ценой от 20 млн рублей.

Доп. требования в закупках технологически сложных товаров, работ и услуг

Требования по ПП от 29.12.2021 № 2571 сгруппированы по сферам закупки: строительство, дорожная деятельность, оборона и безопасность и др. Каждой сфере соответствует отдельный раздел в приложении к Постановлению. А вот сфера деятельности заказчика значения не имеет (письмо Минфина от 14.04.2023 № 24‑06‑09/33774, Решение ФАС по делу № 28/06/105‑359/2022 от 17.02.2022).

Есть ряд особенностей применения дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг по 44‑ФЗ:

• Опытом исполнения договора является опыт исполнения контракта на поставку товаров, работ, услуг из числа перечисленных позиций в конкретной графе Приложения. Если в этой графе предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, требованию о наличии опыта соответствует участник торгов, обладающий хотя бы одним из них.
• Есть ряд позиций, опыт по которым можно подтвердить только исполненным контрактом по 44‑ФЗ или договором по 223‑ФЗ (абз. 6 подп. «б» п. 3 ПП № 2571). Для остальных позиций опыт подтверждается любым исполненным договором (Письмо Минфина от 01.09.2022 № 24‑06‑06/85201).
• Опыт исполнения участники подтверждают договорами за 5 лет до даты окончания подачи заявок. Учитывается и правопреемство — если участник прошел реорганизацию, он может подтвердить это документально.
• Если для исполнения контракта по 44‑ФЗ в извещении установили дополнительное требование к участникам закупки о наличии оборудования и материалов, необходимо подтвердить не только наличие, но также количественные, качественные и технические характеристики ресурсов.
• Если одним из доп. требований является цена исполненного договора, для исполнения этого требования поставщику по 44‑ФЗ нужно учитывать общую цену или сумму цен, которая отражена в актах приемки товаров, работ, услуг. Но учитывайте цены только по тем актам, которые касаются предмета заказа (письмо Минфина от 18.04.2022 № 24‑06‑06/34260).
• Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям участник электронной закупки 44‑ФЗ (как открытой, так и закрытой) направляет оператору требуемый пакет подтверждающих документов со всеми необходимыми приложениями. Если проводится закрытый конкурс или аукцион, участник направляет заверенные документы или их копии на бумаге.
• Если информация об исполнении есть в открытых и доступных источниках, к примеру, в государственных реестрах, единой информационной системе (ЕИС), участник может направить номер реестровой записи вместо подтверждающих документов. Но если информация из представленных документов противоречит ЕИС, приоритет будет у сведений из единой системы.

Сервис для поиска закупок в один клик

Попробовать бесплатно

Универсальная предквалификация в крупных тендерах

Если начальная (максимальная) цена контракта — 20 млн рублей или больше, заказчик устанавливает дополнительное требование о наличии опыта у участника закупок 44‑ФЗ (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ). Подтверждением будет исполнение контракта по 44‑ФЗ или договора по 223‑ФЗ в течение 3 лет до даты подачи заявки. А стоимость исполненных обязательств по контракту/договору не должна быть ниже 20% НМЦК.

Если в ходе исполнения контракта или договора предъявляли требования об уплате неустоек, участник должен был их выполнить (ч. 2.1 ст. 31 44‑ФЗ). Но по мнению Минфина, контракты, по которым списали начисленные неустойки, тоже являются подтверждением опыта и подтверждают выполнение дополнительного требования к поставщику по 44‑ФЗ (письма Минфина от 30.01.2023 № 24‑06‑06/6966, от 07.09.2023 № 24‑06‑06/85545).

Соответствие этому дополнительному требованию участник закупки по 44‑ФЗ подтверждает одним из способов по своему выбору:

• номером реестровой записи в реестре контрактов ЕИС — если информация об исполнении включена в реестр и опубликована в информационной системе;
• выпиской из реестра контрактов с гостайной — если участник исполнял контракт с гостайной;
• исполненным контрактом по 44‑ФЗ или договором по 223‑ФЗ, актом приемки с подтверждением цены поставки товаров, работ, услуг.

Если в закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки по ПП от 29.12.2021 № 2571, то универсальную квалификацию не применяют. Если увидите в тендере доп. требования по этим двум основаниям, стоит обжаловать закупку в ФАС.

Общие правила запроса коммерческого предложения

Это важный этап при выборе поставщиков товаров или услуг. Правильное составление такого письма поможет вам получить полную информацию о предлагаемых товарах или услугах, о ценах и условиях сотрудничества.

Составьте письмо, включив в него все необходимые сведения. Укажите требуемое количество товара, его характеристики, дополнительные условия, если они имеются. Не забудьте указать сроки, в которые вы желаете получить ответ. Закон не устанавливает требования к содержанию заявок. Но желательно оформить его на официальном бланке организации. В содержании следует максимально точно описать товар, работу или услугу, которые планируете закупать.

Отправляя письмо, убедитесь, что вы выбрали надежного поставщика, и проверьте его репутацию. Также полезно получить несколько расценок от разных поставщиков для сравнения (не менее пяти).

В письме укажите:

• описание объекта закупки;
• основные технические характеристики;
• существенные условия исполнения контракта;
• срок предоставления ценовой информации.

Информация о стоимости необходима заказчику, чтобы сформировать начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Документация должна полностью учитывать все условия закупки, для которой ее запрашивают. Также она должно иметь срок действия. В ней не просто должна быть отражена реальная стоимость товаров, работ, услуг без умышленного завышения или занижения, но и подробно указано, из чего она складывается (за единицу, с НДС или без, есть ли доставка и т. д.).

Какие использовать характеристики в описании объекта закупки

В п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ определено, какие характеристики указывается в описание объекта закупки: функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Разберем их подробно:

1. Функциональные. Это способность предмета выполнять его основную функцию. Основное назначение и условия его использования по назначению.
2. Технические. Определяют технические свойства предмета торгов. Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке, выполнении работ, оказании услуг.
3. Качественные. Совокупность свойств, характеристик, признаков, описывающих предмет закупки, и соответствие потребностям заказчика.
4. Эксплуатационные. К ним относятся характеристики надежности и работоспособности предмета, условия, которые обеспечивают эффективную эксплуатацию: прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики.

Для наглядности приведем пример технического задания из ЕИС.

Как решить спорные вопросы со структурированным контрактом

Если заказчик допустил ошибку в извещении, а поставщик подтвердил свое согласие с условиями сделки подачей структурированной заявки, изменить ситуацию будет крайне сложно. Когда проблема обнаружена после заключения сделки, допустимо несколько вариантов решения вопроса:

1. Увеличение объема поставки на этапе заключения сделки — этот вариант поможет исправить ошибку с количеством, если его нужно поправить в большую сторону.
2. Заключение доп. соглашения об изменении условий госконтракта, если есть основания для их изменения. Например, допускается замена товара на улучшенный и уменьшение цены контракта.
3. Расторжение сделки по соглашению сторон.

Разберем подробнее на примерах из практики, как решить спорные вопросы с заказчиком при подписании структурированного контракта.

Пример 1. Округление копеек в цене единицы товара влияет на цену контракта

При подготовке структурированного контракта ЕИС автоматически рассчитывает тендерное снижение, общую сумму сделки и стоимость каждой единицы продукции от общего к частному, поэтому у стоимости единицы товара может быть много знаков после запятой. Округление цены каждой позиции искажает общую сумму сделки. Также могут быть расхождения в копейках между контрактом и закрывающими документами из бухгалтерии:

Расчет цены 1 кг конфет: 34 786,36 ₽. / 100 кг = 347,8636 ₽.

Если округлить стоимость 1 кг с 347,8636 до 347,9 — цена контракта изменится до 34 790,00 ₽.

Варианты решения

1. Уменьшить цену доп. соглашением после заключения контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Можно рассчитать сумму контракта, округлить копейки в стоимости единицы товара и предложить заказчику корректировку доп. соглашением. Скорее всего, цена единицы продукции изменится незначительно, зато контракт будет сходиться с закрывающими документами, которые сформирует бухгалтерия.
2. Увеличить количество товара до заключения контракта (п. 2 ч. 2 ст. 51 44‑ФЗ). Иногда увеличение объема поставки в пределах изначальной НМЦК тендера помогает выравнять цену сделки.

Пример 2. Заказчик неверно указал параметры товара

Параметры заказа, которые заказчик изначально установил в структурированном извещении, остаются неизменны. Если только не был возможен выбор конкретного показателя из диапазона значений. Например, если заказчик указал допустимое количество листов в упаковке офисной бумаги ≥ 250, а поставщик написал в заявке 260.

Даже если заказчик допустил ошибку при подготовке структурированного извещения, она проследует в цифровой контракт. Исключение: ситуация, когда заказчик внес изменения в извещение и сопроводительные документы в связи с запросом поставщика или обжалованием тендера.

Вариант решения

Предложите заказчику замену товара на улучшенный через подписание доп. соглашения (ч. 7 ст. 95 44‑ФЗ). Чтобы получить одобрение заказчика, подготовьте обращение с описанием параметров заменяемой продукции и улучшенного варианта товара. В идеале сделать сравнительную таблицу. Обязательное условие: цена продукции остается неизменной.

Пример 3. Ошибка в существенных условиях контракта без возможности правок

Проблему с округлением копеек в цене продукции или параметрами товара решить проще, чем со сроками выполнения заказа и другими существенными условиями сделки. Если заказчик при подготовке извещения указал срок поставки продукции меньший, чем указано в приложенном проекте контракта, вряд ли получится его изменить доп. соглашением. Перечень оснований для таких корректировок закреплен в 44‑ФЗ. Например, в законе указаны условия для продления срока строительного контракта, а особых условий для изменения срока поставки конфет в 44‑ФЗ нет.

Вариант решения

Если в законе отсутствуют основания для изменения условий сделки после подписания контракта, остается единственный вариант — его расторжение. Когда контракт расторгают из‑за нарушения или невыполнения условий соглашения со стороны поставщика, его вносят в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Если по соглашению сторон — поставщику не грозит внесение в РНП.

Подробнее о расторжении контракта по соглашению сторон читайте в статье «Как расторгнуть контракт по 44‑ФЗ по соглашению сторон».

Сервис для поиска закупок в один клик

Попробовать бесплатно

Как описать объект закупки, которого нет в КТРУ

КТРУ (каталог товаров работ и услуг) формируется на основе общероссийского классификатора ОКПД2. Он включает в себя структурированные описания объектов закупки. Его заполнением занимается Минфин РФ. КТРУ призван упростить процесс составления описаний для заказчиков, не допустить в описаниях требований, нарушающих антимонопольное законодательство (рисунок 1).

Рисунок 1. Каталог товаров, работ, услуг

Если нужно описать товар из КТРУ, заказчику следует руководствоваться требованиями ст. 33 ФЗ № 44 (код продукции можно найти в классификаторе ОКПД, ОКПД2).

Обратите внимание, в КТРУ содержатся не все категории объектов госзакупки, каталог постоянно изменяется и дополняется. Товары могут как внести в каталог, так и исключить из него. Перед составлением описания важно свериться с документом.