Закупки малого объема по 44 фз приравниваются ли к госзакупкам

В России государственные контракты регламентируют два закона — 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• по 44 работают федеральные и местные муниципальные учреждения;
• 223 регламентирует контракты с долей государства более 50 %, их дочек и внучек.

По теме: сравнительная таблица 44-ФЗ и 223-ФЗ

Основные правила государственных контрактов общие — они проходят электронно, за нарушения и злоупотребления предусмотрена ответственность. В 44-ФЗ большая часть процедур регламентирована, участники торгов не вправе их менять. 223-ФЗ наделяет заказчика правом составления положений о госзакупке — в них указывают требования и пожелания к заказчику.

Вам будет интересно: таблица штрафов по закону 223-ФЗ

Как отчитываются по госзакупкам

Собрали в таблицу, какие есть отчеты по 44-ФЗ для заказчика в 2024 году и когда необходимо опубликовать их в ЕИС:

Что сдаютНормативное регулированиеСроки предоставленияОтчет об объеме госзакупок с ограничениями для СМП и СОНКО

Правила прописаны в ч. 4 и 4.1 ст. 30 44-ФЗ и Постановлении Правительства № 238 от 17.03.2015.

Подробнее о правилах составления: отчитываемся о госзакупках у СМП и СОНО

По правилам из ст. 30 44-ФЗ сдают ежегодно до 1 апреля следующего года. Срок размещения на сайте по 44-ФЗ отчета о СМП за 2023 — до 01.04.2024.

Отчет об объеме закупок российских товаров по 44-ФЗ

Правила устанавливают ч. 2, 3 ст. 30.1 44-ФЗ, п. 7 Постановления Правительства № 2014 от 03.12.2020.

Если не достигнуть минимальной доли госзакупок, то вместе с отчетной документацией придется обосновать причины недостижения.

Подробнее:

• правила национального режима;
• минимальная доля закупок российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Отчитываются 1 раз в год. Срок размещения отчета об объеме закупок российских товаров в ЕИС за 2023 — до 01.04.2024.

За нарушение сроков сдачи последуют штрафы. Ответственность по отчетности о госзакупках у СМП зависит от просрочки. Если опоздали меньше чем на 2 дня, штраф для должностного лица составит 5000 рублей, а для организации — 15 000 рублей. Если опубликуете позже на 3 дня и более, наказание серьезнее:

• 30 000 рублей — с ответственного сотрудника;
• 100 000 рублей — с организации.

Как работает электронный магазин по 44‑ФЗ

Принцип работы агрегаторов торговли максимально прост. Заказчики публикуют цифровую закупку, а поставщики ищут нужный заказ и откликаются на него. По итогам торговой сессии заключают контракт с участником, который сделал подходящее предложение.

Вот как проводят закупки через электронный магазин по 44‑ФЗ:

Этап 1. Заказчик создает новую закупку и формирует объект заказа. За основу он берет шаблон классификатора площадки или создает заказ из каталога предложений. В извещении заказчика есть проект контракта и обоснование его начальной (максимальной) цены (НМЦК).

Закупки малого объема по 44‑ФЗ через электронные магазины называют по-разному. Например, «подача предложений», «торговая» или «закупочная» сессия. В региональных электронных магазинах часто проводят котировочные сессии.

Этап 2. Поставщик подает предварительное предложение на цифровую закупку. На подачу предложений отводят от 2 до 24 часов — к примеру, такие правила в едином агрегаторе торговли «Березка».

В своем предложении поставщик указывает:

• название товаров, работ, услуг, их характеристики — с использованием каталога товаров, работ и услуг (КТРУ);
• товарный знак — если есть;
• страну изготовления товара вместе с документом, который подтвердит происхождение продукции — если это требуется по нормам ч. 3 и 4 ст. 14 44‑ФЗ (если такого документа не будет, предложение участника приравняют к иностранному);
• единицу измерения товара по ОКЕИ;
• цену единицы товара — с учетом доставки, налогов, сборов и других обязательных платежей;
• минимальное и максимальное количество товара, которое участник предлагает к поставке;
• регионы, в пределах которых участник сможет поставить товар;
• срок действия предварительного предложения — не больше 1 месяца с даты размещения на электронной площадке, но его можно продлить или отозвать в любой момент;
• минимальный и максимальный сроки поставки в календарных днях.

В предварительном предложении можно указать несколько товаров к поставке, множество мест поставки и даже прописать различное количество товаров для нескольких мест поставки, различные цены за единицу товара и различные сроки поставки в разрезе количества и мест поставки. Если участник не укажет сроки поставки в предварительном предложении, это означает, что он согласен со сроками, которые заказчик прописал в извещении.

Этап 3. Заказчик выбирает поставщика через электронный магазин по 44‑ФЗ в ходе закупочной/торговой/котировочной сессии. Единых правил для таких цифровых закупок нет — на каждой площадке они свои. Но общий принцип схож: потенциальные поставщики предлагают цену контракта, обсуждают характеристики и согласовывают с заказчиком условия поставки. Побеждает тот участник, который предложит самую низкую цену и самые выгодные условия.

Этап 4. Стороны заключают контракт по итогам закупки в электронном магазине по 44‑ФЗ. Заказчик заполняет проект контракта в соответствии с реквизитами и условиями победителя и направляет его поставщику в электронном виде. Участник еще раз внимательно изучает текст договора, и, если с чем-то не согласен, отправляет заказчику протокол разногласий. После того как стороны достигнут договоренностей по каждой позиции, они подписывают контракт. В целом на это уходит не больше 3 дней.

Этап 5. Поставщик исполняет свои обязательства по контракту. Нужно поставить товары, работы, услуги тех характеристик, той комплектности и в те сроки, которые указаны в договоре.

Госзакупки и коммерческие тендеры в одной программе

Оставить заявку

Как участвовать в закупках малого объема

Порядок проведения малой закупки по ФЗ № 44 разъяснил Минфин в Письме № 24-06-08/9591 от 12.02.2022. Разберем инструкцию по малым закупкам для поставщика на сайте ЕАТ «Березка».

1. Зарегистрироваться на сайте агрегатора

Для этого нужно подтвердить учетную запись компании или физлица на Госуслугах. И получить квалифицированную электронную подпись. И только после этого можно заполнять заявление на аккредитацию поставщика «Березки». Анкета довольна простая: реквизиты и контактные данные организации. В конце нужно выбрать сертификат ЭП и завершить регистрацию. Решение об аккредитации пришлют в течение одного рабочего дня.

Вы можете использовать сертификат, который получили для работы на ЕИС «Закупки».

2. Добавить информацию о товарах в каталог ТРУ

Внести данные можно вручную или через классификатор ЕАТ. Можно также загрузить фотографии товаров. Оператор проверит качество описания и изображений. В случае нарушений исключит позицию из каталога ТРУ и вернет вам для исправлений.

3. Перевести деньги на обеспечительный счет

Это нужно для откликов на заявки. Когда вы предлагаете свои услуги или товары по закупке, «Березка» блокирует на вашем счете 5% от стартовой цены. Если на счете денег нет, подать предложение не получится.

Деньги разблокируют через одни рабочие сутки в любом случае:

• заказчик отменит закупку до окончания подачи предложений
• вы проиграете в закупке

В случае победы деньги разблокируют после того, как подпишете контракт.

4. Откликнуться на закупку и дождаться результата

После окончания закупочной сессии в течение часа оператор сформирует итоговый протокол, в котором победителем автоматически будет компания с самым дешевым предложением. Но заказчик может отказаться от сотрудничества с ней и выбрать из списка другого поставщика. Если вас выбрали победителем, есть 5 дней на то, чтобы принять предложение.

5. Подписать контракт с заказчиком

В течение первых 2 дней нужно отправить замечания к контракту заказчика. А в течение 4 дней суммарно — подписать его.

Поставщик-победитель платит комиссионный сбор 1–1,2% от стартовой цены заявки. Сбор списывают с обеспечительного депозита. Остальную сумму разблокируют после подписания контракта.

Сколько стоит участие в госзакупках

Оформление ЭЦП в налоговой бесплатно. Токен для записи электронной подписи стоит от 1000 до 3000 рублей.

Удостоверяющие центры выдают ЭЦП за 2500–3000 рублей.

Регистрация на госуслугах, в ЕИС и на торговой площадке бесплатна.

Если в государственных закупках по 44-ФЗ или закупках по 223-ФЗ с ограничениями для МСП требуется обеспечить заявку, то придется получить независимую гарантию или открыть спецсчет в банке из специального перечня по распоряжению Правительства РФ № 1451-р от 13.07.2018 и перевести туда требуемую сумму. Как правило, такая сумма составляет 1 % от НМЦК. Вся информация о суммах обеспечения заявок прописана в документации.

Напомним, что в закупках по 44-ФЗ до 1 млн рублей заказчик вправе не требовать обеспечить заявку. Больше этой суммы заказчик обязан потребовать обеспечение заявки. А в закупках по 223-ФЗ с начальной ценой до 5 млн рублей поставщики не обеспечивают заявки.

В случае победы в закупках по 44-ФЗ поставщик обязан будет заплатить так называемую плату за победу. Она рассчитывается как 1 % от НМЦК, но не более 6000 рублей. А в закупках с преимуществами для СМП поставщик заплатит не более 2000 рублей.

Необходимо знать и то, что при подписании контракта поставщик обязан обеспечить надлежащее исполнение обязательств. Поставщику придется отправить от 0,5 до 30 % от НМЦК или цены контракта (если закупка проводилась с преимуществами для СМП) на счет заказчика. Эта сумма вернется поставщику после успешного исполнения обязательств по контракту. Еще поставщик вправе оформить независимую гарантию в банке и предоставить ее в качестве обеспечения исполнения контракта.

Подробнее:

• как пользоваться калькулятором расчета банковской гарантии;
• виды, расчет суммы, порядок внесения обеспечения исполнения контракта.