Постановление пленума о том, что компенсировать несущественную долю дома нельзя

Постановление уточняет и закрепляет исчерпывающий перечень признаков самовольной постройки, наличие хотя бы одного из которых может стать основанием для признания постройки самовольной:

1. возведение постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (например, на земельном участке, не предоставленном для строительства);
2. возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;
3. возведение постройки без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений (например, разрешения на строительство);
4. возведение постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом в Постановлении подчеркнуто, что нарушения, перечисленные в абзацах 2-4 выше, могут являться признаками самовольной постройки, только если соответствующее разрешенное использование, требование о получении согласований и разрешений и/или градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения регулирования, суд отказывает в удовлетворении требования о признании постройки самовольной.

Отсутствие разрешения на строительствоПункты 25 и26 Постановления как признак самовольной постройки

Отсутствие разрешения на строительство, хотя и является предусмотренным пунктом 1 статьи 222 ГК РФ признаком самовольной постройки, может являться основанием для признания постройки самовольной, только если необходимость сноса самовольной постройки также обусловливается обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и нарушения прав третьих лиц.

Отмена разрешения на строительство или разрешения на ввод в эксплуатацию органом, уполномоченным на их выдачу, в порядке самоконтроля или судом само по себе не свидетельствует о том, что соответствующий объект является самовольной постройкой.

ОтветчикиПункт 42 Постановления по искам о признании права собственности на самовольную постройку

К ответчикам по искам о признании права собственности на самовольную постройку относятся:

1. орган местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки, иной уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти / орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
2. в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на таком участке иным лицом, — такое иное лицо.

Самовольная реконструкцияПункт 5 Постановления

Согласно Постановлению 2010 года, статья 222 ГК РФ могла применяться к реконструкции, если в ее результате был создан «новый объект». В отсутствие четких критериев, что считается созданием «нового объекта», применение данного разъяснения для конкретных ситуаций было затруднительно. Постановление закрепляет иной принцип, согласно которому постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции, которая привела к изменению параметров объекта или его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной. Соответственно, в отношении такой постройки суд должен решить вопрос о ее полном сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

ОтветчикПункты 13, 35 Постановления по иску о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями

Ответчиком по искам о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями (« иски о сносе или приведении в соответствие ») является:

1. лицо, осуществившее самовольную постройку. При строительстве самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого осуществлена самовольная постройка;
2. в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольную постройку, — лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, приобретатель самовольной постройки по сделке; наследник, принявший в наследство земельный участок, на котором расположена самовольная постройка);
3. при отсутствии сведений о лицах, перечисленных выше, — лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, либо лицо, во владении и/или пользовании которого находится соответствующий земельный участок, за исключением случаев, когда будет установлено, что самовольная постройка была построена до возникновения прав владения и/или пользования земельным участком у этого лица.

Интересно, что пункт 2 статьи 222 ГК РФ предполагает, что иски о сносе или приведении в соответствие могут быть заявлены либо лицу, осуществившему самовольную постройку, либо, если такое лицо неизвестно, правообладателю земельного участка, на котором она расположена. Предъявление указанного иска текущему собственнику самовольной постройки прямо в статье 222 ГК РФ не предусмотрено, хотя на практике такие иски предъявляются именно ему. Такая возможность была предусмотрена Постановлением 2010 года и также подтверждается в Постановлении.

Кроме того, в Постановлении также подтверждается позиция, сформулированная в Постановлении 2010 года, о том, что, если решение суда принято против ответчика, который не осуществлял самовольное строительство, такой ответчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, его осуществившему.

Срок и порядокПункты 30, 31, 32, 33, 36, 37 и 38 Постановления исполнения судебного решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями

Статьи 222 ГК РФ и 55.32 ГрК РФ устанавливает сроки и порядок сноса самовольной постройки или привидения ее в соответствие с установленными требованиями. При этом подробное описание порядка сноса самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями по решению суда в указанных нормах отсутствует. Постановление во многом восполняет данный пробел, а именно:

1. суд должен в своем решении установить срок сноса самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями. Такой срок должен определяться с учетом характеристик самовольной постройки, а также времени, необходимого для выполнения мероприятий, направленных на снос или приведение в соответствие;
2. вне зависимости от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, суд должен рассмотреть вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений (в том числе нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также нарушений разрешенного использования земельного участка). При установлении возможности устранения нарушений суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения — о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3. в случае принятия судом решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями выбор способа исполнения решения суда осуществляется должником;
4. если решение суда допускает приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, то в срок, установленный судом для сноса самовольной постройки, должник, который не намерен ее сносить, обязан представить в орган местного самоуправления утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки;
5. в срок, установленный судом для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, должник вправе произвести ее реконструкцию и обратиться в уполномоченный орган за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию. Решение суда о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями считается исполненным с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта;
6. если должник не исполнит в срок решение суда о сносе самовольной постройки, или, если суд допустил возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями, но должник не привел самовольную постройку в соответствие в установленный срок, принудительное исполнение судебного решения осуществляет судебный пристав-исполнитель в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. Очевидно, что в данном случае речь будет идти только о принудительном сносе самовольной постройки. В целях такого сноса судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю (истцу) понести расходы на снос с их последующим возмещением за счет должника;
7. неисполнение решения суда о сносе самовольной постройки или, если принято соответствующее решение, о ее приведении в соответствие с установленными требованиями является основанием для одностороннего отказа от договора аренды земельного участка, принудительного прекращения прав на земельный участок по решению уполномоченного органа или его изъятия на основании решения суда;
8. в случае отчуждения или перехода в порядке универсального правопреемства права на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, в отношении которой имеется неисполненное решение суда, принятое против предыдущего правообладателя земельного участка, обязанность по исполнению решения суда возлагается на его нового правообладателя. В случае прекращения права ответчика на земельный участок в связи с неисполнением им решения суда (как описано в предыдущем абзаце) и предоставления соответствующего земельного участка новому правообладателю, такой новый правообладатель принимает на себя обязательства по исполнению соответствующего решения суда.

НарушениеПункт 19 Постановления разрешенного использования земельного участка как признак самовольной постройки

Возведение постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке «для индивидуального жилищного строительства») является основанием для признания такой постройки самовольной, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.